中宏網北京3月9日電（記者王鏡榕）近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》。

　　《意見》提出，要以堅持黨的集中統一領導為統領，以強化政府主導作用為關鍵，以深化企業主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐，實現政府治理和社會調節、企業自治良性互動，完善體制機制，強化源頭治理，形成工作合力，為推動生態環境根本好轉、建設生態文明和美麗中國提供有力制度保障。

　　日前，中國宏觀經濟研究院體管所循環經濟研究室副主任謝海燕就相關話題接受本網專訪。

　　約束與激勵并重夯實治理之基

　　中宏網記者：《意見》就健全環境治理領導責任體系，提出完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制；明確中央和地方財政支出責任；開展目標評價考核；深化生態環境保護督察。您怎么解讀上述夯實領導責任的治理機制？

　　謝海燕：鑒于環境保護具有顯著的外部性，政府在緩解環境壓力和治理環境污染方面必須承擔主導作用。長期以來我國環境保護存在部門之間協調機制不暢、地方政府動力不足等頑疾。《意見》提出完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，制定實施中央和國家機關有關部門生態環境保護責任清單，明確劃分了中央與各級黨委和地方政府在生態環境保護方面的職責，這將有利于各部門各司其職、各負其責、密切配合、通力協作，形成生態環境保護的合力。

　　為了打破唯GDP的慣性思維、避免以犧牲環境為代價換取經濟發展，《意見》提出在國民經濟和社會發展規劃和相關專項規劃中，合理設定環境質量約束性和預期性目標，并完善生態文明建設目標評價考核體系。考慮到生態文明相關專項考核過多，不利于統籌實現綜合目標，還增加了基層人員的工作負擔，《意見》特別提出要對相關專項考核進行精簡整合。生態環境保護督察制度自實施以來，對破除地方保護主義、促進解決突出生態環境問題發揮了重要作用，《意見》提出要深化生態環境保護督察，壓實生態環境保護責任。

　　除了構建上述約束機制以外，生態環境保護的激勵機制同樣重要，尤其是對地方政府的激勵，有利于提升地方政府保護生態環境的積極性。為此，《意見》提出要進一步理順中央與地方收入劃分和完善轉移支付制度改革中統籌考慮地方環境治理的財政需求，使地方政府在環境治理方面的事權與財力相匹配。如果能將生態文明建設目標評價考核結果與地方財政轉移支付資金相掛鉤，將會使該項制度的激勵作用更加突出和明確。

　　暢通公眾參與環境決策的途徑

　　中宏網記者：《意見》就健全環境治理全民行動體系，提出強化社會監督、發揮各類社會團體作用、提高公民環保素養。您怎么解讀上述公眾參與機制？

　　謝海燕：公眾參與環境保護對于創新環境治理機制、提升我國環境管理能力和管理效率具有重要意義。《意見》從三方面提出了健全環境治理全民行動體系。

　　一是強化社會監督，明確了公眾監督、新聞媒體輿論監督、環保組織依法開展生態環境公益訴訟等三種渠道。隨著我國公眾環保意識增強，公眾監督和新聞媒體輿論監督這些年越來越活躍，在促進政府依法行政、環境信息公開等方面發揮了重要作用，但同時也出現了環境“鄰避現象”。如何引導公眾依法有序參與、監督政府的環境決策是當前和下一步需要解決的問題。二是發揮各類社會團體作用，這方面各類行業協會、商會切實發揮了橋梁紐帶作用，工會、共青團、婦聯等群團組織參與環境治理方面還較為滯后，有待加強。三是提高公民環保素養。公眾參與一方面是監督和參與政府的環境決策，另一方面是自身踐行綠色生活方式，除了政府加大宣傳教育力度以外，發揚傳統美德，勤儉節約，改變個人不良生活習慣，自覺保護生態環境，也是十分重要的方面，并且綠色消費能夠帶動綠色生產，進而推動全社會綠色轉型。

　　公眾參與環境保護的渠道也十分重要。《意見》提出了公眾監督和自覺踐行綠色生活方式等參與方式，但沒有明確提出公眾參與環境決策的途徑。加強重大項目尤其是環保民生項目的環境信息披露、搭建公眾及環保組織與政府的對話平臺、參與聽證會、參與環保執法、網絡互動等方式，均可以暢通公眾參與環境決策的途徑，提高公眾對環境保護工作的理解、關心、支持與配合度，有利于降低環境鄰避效應。

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