現(xiàn)階段，我國正處于脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利與鄉(xiāng)村振興全面開啟的銜接期，這也正是深入推進(jìn)鞏固脫貧與全面振興政策的交匯期和疊加期。可以說，全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接，一方面可以以更高的標(biāo)準(zhǔn)為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果奠定基礎(chǔ)，另一方面，也可以為下一階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下更好的基礎(chǔ)。

　　“人”、“地”和“錢”是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵性要素。對于此，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)：鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。國家領(lǐng)導(dǎo)人的話很有深意，因?yàn)椋叭恕笔谴龠M(jìn)城鄉(xiāng)深度融合，以及資金、技術(shù)和信息等要素加快城鄉(xiāng)流動(dòng)的最佳因素，也是最為關(guān)鍵的因素。為了進(jìn)一步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，必須破解人才瓶頸制約，首先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才的振興。

　　一、以人才振興促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必要性

　　隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，我國大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力持續(xù)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門向二三產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。具體來說，從年齡角度看，我國的農(nóng)村對外轉(zhuǎn)移人口以青壯年為主，2017年全國農(nóng)民工平均年齡為39.7歲，50歲以上農(nóng)民工占比僅為21.3%。農(nóng)村地區(qū)年輕子女和老年父母“進(jìn)城”與“留守”的代際分化明顯；從性別角度看，2017年全國外出農(nóng)民工中，男性和女性占比分別為65.6%和34.4%，這意味著農(nóng)村地區(qū)大量男性向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠老人、婦女和兒童支撐。以我國的人口大省四川省為例，該省作為人口大省，人力資源應(yīng)該十分富集，但是由于地方發(fā)展不充分，人力內(nèi)需不足，無法就近消化龐大勞動(dòng)力，導(dǎo)致大量青壯年勞動(dòng)力外流。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全省擁有8300余萬人口，其中勞動(dòng)力占3600余萬人，但是常年外出務(wù)工的勞動(dòng)力就有2500余萬人，剩余勞動(dòng)力的80%年齡都在45歲以上，在家青壯年勞動(dòng)力極其缺乏。

　　雖然在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的過程中，人才的關(guān)鍵作用已經(jīng)得到前所未有的重視，相關(guān)部門制定和出臺(tái)了很多針對性政策措施，使一大批人才在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但在貧困地區(qū)人才匱乏，人才外流，人才難留的狀況仍然突出，直接關(guān)系到貧困地區(qū)脫貧和鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興。因此，要把人才振興擺在鄉(xiāng)村振興的首要位置，通過政策引導(dǎo)、財(cái)政支持等措施，破解鄉(xiāng)村人才瓶頸制約，暢通技術(shù)和智力的下鄉(xiāng)通道，引導(dǎo)教教科文衛(wèi)等各類人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，按照“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的總要求，加快培育現(xiàn)代農(nóng)民，造就更多新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)民企業(yè)家等鄉(xiāng)土人才。

　　二、促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的思路

　　實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，要處理好幾個(gè)關(guān)系。首先要處理好“人才引進(jìn)”和“本土培育”之間的關(guān)系；同時(shí)，還要處理好“高級人才”和“普通人才”的關(guān)系。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，需要在正確處理上述關(guān)系的同時(shí)，分類施策，有的放矢，使政策效能實(shí)現(xiàn)最大化。

　　（一）挖掘培養(yǎng)本土人才的同時(shí)，廣泛吸納外部人才

　　當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)地區(qū)多半是民族貧困地區(qū)，這些地區(qū)由于歷史、文化、地理等因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，公共服務(wù)相對滯后，但是這些地區(qū)往往保留了較為完好的民族文化，民族生態(tài)，有許多民族民間工藝、藝術(shù)、文化、非物質(zhì)文化等資源，但由于現(xiàn)代文化的沖擊和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的影響，這些地區(qū)的豐厚文化資源沒有得到充分挖掘、整理、保護(hù)和開發(fā)，甚至遭受到破壞、失傳、后繼無人等現(xiàn)象。需要乘國家推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的難得機(jī)遇，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化，挖掘、整理、傳承和開發(fā)這些豐厚的鄉(xiāng)村文化資源，通過扶持鄉(xiāng)村文化傳承人、培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化傳承人，發(fā)展鄉(xiāng)村文化，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧振興，培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化傳承人。

　　在努力培育本土人才的同時(shí)，多渠道、多方位提供外來人才支持，助力脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興。由于貧困地區(qū)、貧困群眾人才資源、科技資源貧乏，靠自身能力難以找到自身優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每個(gè)地區(qū)具有不同特點(diǎn)，往往也蘊(yùn)含著各自獨(dú)特的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢需要現(xiàn)代先進(jìn)理念、技術(shù)、管理、資本等要素來支撐，通過整合優(yōu)勢資源，利用高校、科研院所等科研資源，利用產(chǎn)業(yè)對口幫扶等措施，通過現(xiàn)代物流與外面廣闊市場的對接，通過各方面人才的支撐，引進(jìn)先進(jìn)的發(fā)展理念、管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，助力脫貧攻堅(jiān)，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村發(fā)展人才。

　　（二）“領(lǐng)頭雁”、“新鄉(xiāng)賢”、“土專家”，各類人才并重

　　“領(lǐng)頭雁”、“土專家”和“新鄉(xiāng)賢”對于推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接非常重要，具體來說，這些人才能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興帶來實(shí)實(shí)在在的信息、技術(shù)和資金，尤其是和其他類型的人才相比，這些人才做出的貢獻(xiàn)更加“接地氣”。而從穩(wěn)定性角度來看，“領(lǐng)頭雁”、“土專家”和“新鄉(xiāng)賢”不存在離土離鄉(xiāng)的情況，從而容易保持人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。對于這類人才的吸引和培育，各級政府一是要打好“鄉(xiāng)情牌”，以鄉(xiāng)情作為聯(lián)系人才的感情紐帶，通過建立在外優(yōu)秀人才信息庫，健全聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)制，拓寬在外優(yōu)秀人才服務(wù)家鄉(xiāng)渠道；二是應(yīng)該為“領(lǐng)頭雁”、“土專家”和“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造條件，通過嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村事務(wù)“四議兩公開一監(jiān)督”制度，引導(dǎo)“領(lǐng)頭雁”、“土專家”和“新鄉(xiāng)賢”主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興計(jì)劃和決策；三是應(yīng)該設(shè)置專項(xiàng)資金，制定專項(xiàng)制度，為“領(lǐng)頭雁”、“土專家”和“新鄉(xiāng)賢”的進(jìn)一步成長成才提供便利，以此增強(qiáng)鄉(xiāng)村對他們的吸引力。

　　（三）著眼于鄉(xiāng)村振興，多措并舉，培養(yǎng)新型、復(fù)合型鄉(xiāng)村人才

　　貧困地區(qū)群眾貧困原因很大程度上往往受教育程度低，思想較為保守封閉，沒有一技之長，適應(yīng)不了現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展需要。需要結(jié)合各地貧困勞動(dòng)力實(shí)際情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜，因人施策，精準(zhǔn)培訓(xùn)，讓貧困勞動(dòng)力掌握一技、甚至多技之長，讓他們在本土或外出就業(yè)、創(chuàng)業(yè)有本領(lǐng)，“志”和“智”都得以提升。與此同時(shí)，要著力培養(yǎng)造就一批新型鄉(xiāng)村治理復(fù)合型人才，提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平。一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、會(huì)管理的農(nóng)村工作隊(duì)伍對于加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接是很有必要的，各級政府應(yīng)該通過加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)和使用，借助他們的聰明才智，努力提升現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的能力和水平。

　　（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，為鄉(xiāng)村人才振興提供堅(jiān)實(shí)的制度保障

　　制度保障是留住鄉(xiāng)土人才，引進(jìn)鄉(xiāng)村人才的關(guān)鍵。就目前的情況看，吸引人才進(jìn)入鄉(xiāng)村的一項(xiàng)重要而又基礎(chǔ)性的工作是強(qiáng)化對這部分人才的保障機(jī)制，只有從制度層面解除了這部分人才的后顧之憂，才能讓他們更加心無旁騖的干事創(chuàng)業(yè)。具體來說，要逐步建立和完善制度，推動(dòng)專業(yè)人才、黨政人才和企事業(yè)單位專業(yè)人才下鄉(xiāng)服務(wù)與職稱評定、工資、津補(bǔ)貼、社會(huì)保障等相掛鉤。另外，要在激勵(lì)機(jī)制的建立方面做更多的工作。建議各級政府按照不求所有、但求所用的原則，引導(dǎo)智力下鄉(xiāng)，讓各類人才走進(jìn)農(nóng)村這片廣闊天地，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供有針對性的技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品流通服務(wù)等，這些都是大有可為的。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的人口管理體制。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在戶籍制度層面，意義方面要努力推進(jìn)戶籍制度改革，逐步全面放開城鎮(zhèn)戶口的落戶限制，但是更為重要的是，要逐步破除同戶籍緊密掛鉤的各種福利，這將顯著有利于為城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)提供制度支撐。

　　【作者：毛世平，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員】

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