近年來，受國際經濟金融局勢以及疫情等因素的影響，我國經濟增長放緩，非金融企業(yè)債務、居民債務以及地方政府債務高位運行，中小金融機構業(yè)務亂象叢生，宏觀杠桿率日漸攀升，2023年我國宏觀杠桿率全年上升13.5個百分點，從2022年末的274.3%上升至287.8%，居民消費貸款（除住房外）從2019年末的20.6%上升到2023年末的27.7%，政府部門杠桿率從2022年末的50.4%增長至51.5%，M2/GDP從2022年末的220.2%升至230.0%，社融存量/GDP從2022年末的284.4%升至293.4%，金融風險的不斷增大為我國金融監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。

　　2024年7月18日中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出要完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，強化監(jiān)管責任和問責制度，加強中央和地方監(jiān)管協(xié)同，為當前及今后我國金融監(jiān)管改革與完善指明了方向。完善金融監(jiān)管體系，對于應對未來金融風險有著十分重要的現(xiàn)實意義。

中國金融監(jiān)管嚴中求深、協(xié)同優(yōu)化趨勢加強

　　近年來，中國金融監(jiān)管當局堅持“長牙帶刺”的監(jiān)管常態(tài)化理念，并推出了一系列監(jiān)管措施，展現(xiàn)了其堅定不移地走中國特色金融發(fā)展之路的決心，以及維護金融穩(wěn)定、促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的信心。

　　中國金融監(jiān)管力度持續(xù)增強，監(jiān)管范圍不斷擴大，監(jiān)管深度不斷提高。中國金融監(jiān)管體系展現(xiàn)了顯著的力度與深度的雙重提升，這一進程不僅體現(xiàn)在對金融機構違規(guī)行為的嚴厲懲處上，還涵蓋了對多元化金融產品和服務的全面監(jiān)管，標志著中國金融監(jiān)管步入了一個新階段。2024年上半年，超過3000張罰單的發(fā)出，涉及總金額逾12億元人民幣，其中包括信托業(yè)高達2500萬元的罰款總額，以及對多家銀行理財子公司的違規(guī)行為處罰。這些監(jiān)管行動不僅限于傳統(tǒng)的銀行業(yè)務，還擴展至信托、理財?shù)刃屡d金融領域，體現(xiàn)了監(jiān)管范圍的廣泛性和監(jiān)管深度的顯著增強。

　　中國金融監(jiān)管的國際合作不斷加強，監(jiān)管國際化水平不斷提高。在國際層面，中國監(jiān)管總局與多個國際監(jiān)管機構進行了多次高層對話，共同探討了金融穩(wěn)定、反洗錢、跨境支付監(jiān)管等議題，達成多項共識。此外，中國還不斷完善金融法律法規(guī)，確保監(jiān)管政策與國際金融監(jiān)管框架保持一致。截至2024年上半年，與國際監(jiān)管機構在跨境監(jiān)管合作上的案件處理效率提升了20%，中國與外國監(jiān)管機構的雙邊和多邊合作項目增加了15%，金融監(jiān)管體系得到了國際社會的廣泛認可并在多個金融監(jiān)管指標上實現(xiàn)了與國際標準的接軌。

　　中國金融監(jiān)管相關部門協(xié)同配合有效性不斷提高，監(jiān)管結構不斷優(yōu)化。中國金融監(jiān)管體系的協(xié)同優(yōu)化不僅深化了中央與地方監(jiān)管機構之間的緊密合作，還促進了各監(jiān)管部門間的有效協(xié)調。在2024年上半年，中國金融監(jiān)管總局與地方金融監(jiān)管部門及各相關監(jiān)管機構的協(xié)同合作，優(yōu)化了金融消費者投訴的處理流程，處理時效率提升了30%，公眾對金融產品和服務的滿意度亦提高了10%。

　　中國金融監(jiān)管體系不斷完善，監(jiān)管技術水平不斷提高。通過智能監(jiān)管平臺發(fā)現(xiàn)潛在風險點比去年同期增加了40%，誤報率降低了15%，地方金融監(jiān)管機構執(zhí)法效率提升了30%，違規(guī)行為查處率增加了25%，對地方金融風險事件響應速度和處理效率分別提高了25%和20%。

大變局下，中國金融監(jiān)管任重道遠，挑戰(zhàn)與風險并存

　　國際金融體系正經歷著深層次的動蕩與重構，國際金融市場波動性顯著增強。自2024年以來，全球降息潮的興起，反映出全球經濟復蘇乏力的現(xiàn)實，對各國，尤其是新興市場經濟體的金融穩(wěn)定性造成了直接沖擊。以美國為代表的大型經濟體貨幣政策的微妙變化，不僅直接影響全球資金的成本與流向，還對各國金融監(jiān)管機構的預期管理能力提出了極高的要求，考驗著后者在復雜多變的國際金融環(huán)境中維持本國金融穩(wěn)定的能力。

　　地緣政治的不確定性、全球貿易摩擦的加劇，以及金融科技的迅猛發(fā)展，共同構成了當前全球金融穩(wěn)定面臨的新一輪挑戰(zhàn)，中國金融發(fā)展的外部環(huán)境仍不容樂觀。

　　中國金融體系處于轉型升級的關鍵期，金融市場的深度多元化要求監(jiān)管機構必須具備跨市場、跨領域的監(jiān)管能力，以應對金融混業(yè)經營帶來的復雜性和潛在風險。

　　中國金融正處在一個動態(tài)演變的過程中，中國金融市場開放度的不斷提高，金融科技的快速發(fā)展及運用對金融監(jiān)管提出了更高水平的嚴苛要求。中國金融市場開放度的不斷攀升需要構建更加開放包容、符合國際標準的監(jiān)管體系；金融科技的發(fā)展要求監(jiān)管部門不僅需要緊跟科技發(fā)展趨勢，還須靈活調整監(jiān)管策略，確保金融科技創(chuàng)新在促進市場效率提升的同時，不致觸發(fā)系統(tǒng)性風險。

　　金融服務實體經濟升級的戰(zhàn)略導向，要求金融監(jiān)管政策在防范系統(tǒng)性風險的基礎上，更加注重精準施策，引導金融資源高效配置到國民經濟發(fā)展的關鍵領域與薄弱環(huán)節(jié)。

　　總之，轉型升級期的中國金融體系，對金融監(jiān)管提出了集專業(yè)性、靈活性與前瞻性于一體的綜合要求，中國金融監(jiān)管機構在監(jiān)管制度創(chuàng)新，監(jiān)管技術改進，金融穩(wěn)定與風險控制等方面都面臨著新一輪的挑戰(zhàn)和要求。

強化金融監(jiān)管國際合作，完善監(jiān)管體系

　　在全球金融體系日趨復雜與相互依賴的當下，國際金融合作對中國金融監(jiān)管的重要性日益凸顯。金融監(jiān)管機構要進一步深化國際監(jiān)管合作，積極構建全球金融風險監(jiān)控機制。積極參與國際金融監(jiān)管標準的制定與執(zhí)行，推動國內金融監(jiān)管政策與國際標準接軌。

　　積極參與國際金融規(guī)則制定，提高金融監(jiān)管話語權。中國應在國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WorldBank）等全球性金融組織中發(fā)揮更加積極的作用，更好地反映新興市場國家的利益與訴求。在全球金融規(guī)則制定中發(fā)揮建設性作用，推動構建更加公平、合理、包容的國際金融秩序。

　　鑒于中國金融市場正處于快速創(chuàng)新與深化發(fā)展階段，金融監(jiān)管體系的構建與優(yōu)化必須緊貼市場實際，堅持“長牙帶刺”彰顯中國金融監(jiān)管特色。針對中國金融市場特性與金融創(chuàng)新趨勢，構建更具適應性的金融監(jiān)管框架，特別是加強對非銀行金融機構、金融科技企業(yè)等新型金融業(yè)態(tài)的監(jiān)管，確保金融市場的穩(wěn)定性和金融創(chuàng)新的健康發(fā)展，展現(xiàn)監(jiān)管的“長牙”特性。同時，實施差異化與包容性監(jiān)管政策，針對不同規(guī)模、類型及業(yè)務模式的金融機構，平衡金融風險防范與金融行業(yè)多樣化發(fā)展，促進金融資源有效配置以及金融普惠性提升，突出監(jiān)管的“帶刺”與包容性。

　　為了建立和完善金融監(jiān)管技術體系，我們需要不斷創(chuàng)新監(jiān)管技術，運用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等前沿技術，建立實時、高效的全球金融風險監(jiān)控體系。金融監(jiān)管機構應推動監(jiān)管科技覆蓋金融創(chuàng)新，提升金融監(jiān)管的智能化水平，實現(xiàn)對金融活動的實時監(jiān)控、風險預警和精準干預，構建智慧型金融監(jiān)管體系，強化監(jiān)管的科技“利齒”。

　　不斷提高中國金融監(jiān)管法制化水平，加強金融監(jiān)管部門內部以及與其他部門的協(xié)調優(yōu)化。在完善金融法律法規(guī)體系，建立健全金融司法保障機制的基礎上，增強地方金融監(jiān)管機構的執(zhí)法能力與響應速度的同時，建立與中央監(jiān)管機構的有效聯(lián)動機制，展現(xiàn)監(jiān)管部門的協(xié)同“銳刺”。（作者：鄢杰，中國人民大學長江經濟帶研究院高級研究員，西南財經大學財稅學院博士生導師；宋尚峰，西南財經大學經濟學院博士研究生。)

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