財政部部長藍佛安近日指出：擴大財政支出規模，為高質量發展提供有力支撐；優化稅費優惠政策，支持科技創新與制造業發展；積極擴大國內有效需求，支持國家重大戰略與重點領域安全建設；加強基層“三保”和重點領域保障；更大力度支持基本民生保障以惠及民生；抓實化解地方政府債務風險，壓實主體責任，落實各項化債政策。這為我們加大財政逆周期調節力度，推動經濟更高質量發展厘清了路徑。牢牢把握財政政策逆周期調節的關鍵著力點，對實現經濟高質量發展與推進新時代中國特色財稅體制改革具有十分重要的作用和意義。

　　今年以來，我國以積極的財政政策促進經濟持續增長，一方面，綜合運用財政赤字、專項債務、超長期特別國債、減稅降費等多種政策工具；另一方面，對于基本民生、環境治理等重點領域加強保障以防范風險。通過財政部答記者問的內容闡述，進一步明確了實施積極財政政策，持續增強財政逆周期調節作用的重要部署；建立健全服務于中國式現代化財稅體制的目標導向；扎實推進頂層設計與基層建設相結合的方針策略。具體而言，為充分發揮財政逆周期調節關鍵作用，應把握以下五大基本著力點。

　　加大化債支持力度，緩解地方債務風險。緩解政府債務風險是發揮財政逆周期調節能力的主要目的。近年來，我國地方政府債務規模不斷擴大，債務風險雖總體可控，但部分地區仍出現債務隱患，對地方財政的平穩運行及經濟可持續發展帶來一些影響。因此需合理增加地方政府債券額度，并針對不同地方政府債務風險，按其實際需求確定最優的地方政府債券發行規模。對于風險較大的地方存量隱性債務，需進一步以可控債務對其進行置換。對于灰色地帶的隱性債務問題，需加強對其風險動態監管，確保監管措施全范圍覆蓋。同時應建立健全隱性債務風險防范體系，該體系應涵蓋債務識別、風險評估、預警及處置等多個環節，以實現隱性債務風險的全方位、多層次防控。

　　保持財政支出穩定，切實保障重點支出。政府財力穩定是發揮財政逆周期調節能力的基本保障。有助于維護國家經濟的平穩運行，亦可有效應對各種經濟波動與風險。今年中央對地方債務結存限額增加至4000億元，使地方政府的財政壓力得到極大緩解，對地方政府的綜合財力進行較大補充。為進一步增強財政支出穩定性，需提高國有資本經營效益，督促地方政府更好履行職能，提升地方公共服務的質量與效率。對于一般性支出更需嚴格控制，減少低效財政支出，應將更多財政支出用于保障重點領域，例如繼續提升全國教育支出、退休人員基本養老金水平、城鄉基本醫療保險財政補貼等，以完善民生政策制度體系。由于財政逆周期調節對經濟欠發達地區效果更為突出，故經濟欠發達地區應發揮地理和資源優勢，加強其經濟自主發展能力，以充分發揮財政逆周期調節的基礎性作用。

　　提振居民消費，擴大國內市場需求。激發居民消費潛力，擴大國內需求是發揮財政逆周期調節能力的必要途徑。需在擴內需、促消費、惠民生三方面繼續發力。地方政府應將中央專項債務資金用到實處，完善商貿流通體系，改善營商環境，以政府債券積極引導有效投資，從而擴大國內需求。且地方政府需以超長期特別國債、新增地方政府專項債務、中央預算內投資等資金增加政府投資，拉動有效投資增長，擴大國內需求。房地產行業是我國的重要產業，促進房地產行業繁榮會使國內市場的信心產生較大提振。一是繼續下調住房首付比例，對于貸款購買商品住房的居民家庭，首套住房商業性個人住房貸款最低首付款比例應在15%的比例上繼續適當下調；二是下調公積金貸款利率，增強公積金制度吸引力，從而切實降低人們購房成本；三是大力支持地方政府將專項債務用于擴大土地儲備、增加保障性住房及消化存量房方面。基于以上措施能促進房地產行業持續平穩向好，激發住房需求，刺激居民消費，進而暢通國內經濟大循環。

　　優化專項債券使用，健全管理機制。優化地方專項債券使用，加強監管是發揮財政逆周期調節能力的堅實基礎。應建立健全專項債管理制度體系，提升地方專項債務項目質量，以穩定宏觀經濟大盤、促進經濟高質量發展為目標導向，積極發揮專項債券重要作用，最大限度擴大專項債券資金使用范圍。具體而言，一是擴大發行主體范圍，根據地方政府投資項目的特點發行相應的專項債券，以更好地保障其資金需求。二是細化專項債券發行種類，嚴格制定分類標準。雖然我國當前專項債券發行種類較多，但種類具體分類標準和依據需要進一步理順，可按債券的償債資金來源或債券資金的用途對專項債券進行分類。三是強化專項債券項目管理機制，嚴格做好專項債券項目管理工作。應完善專項債券使用的全生命周期管理，包括加強前期論證、強化過程監控、注重后期評估等。

　　深化財稅體制改革，落實改革舉措。深化財稅體制改革是發揮財政逆周期調節能力的制度保障。黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革作出重要部署，明確提出“健全預算制度”“建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央與地方財政關系”“完善政府債務管理制度”等改革要求。具體而言，一是完善服務于中國式現代化的預算制度。將依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理，提高預算管理的統一性和規范性。并全面實施預算績效管理，建立科學的預算績效評價體系，提升資金使用效率；二是優化稅收制度與稅制結構。

　　隨著數字經濟不斷發展，新興業態不斷涌現，稅收制度與結構也應與時俱進，例如統籌消費稅改革與配套措施的銜接、完善增值稅抵扣鏈條、優化共享稅分成比例，統籌增強地方財力等；三是理順中央與地方財政層級關系，解決我國財政“條塊關系”引發的權責不清問題，充分發揮地方政府在財政自主改革上的積極性以及垂直管理部門在財政統籌改革上的積極作用。（作者：楊志安，中宏觀察家、遼寧大學地方政府債務研究院院長、教授）

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