10月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，把推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與實施一攬子增量政策結(jié)合起來，著眼點在于通過一攬子增量政策的逐步落實和推進(jìn)，深入推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，暢通國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度我國GDP實現(xiàn)94.97萬億元，同比增長4.8%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好。隨著國家發(fā)展改革委一攬子增量政策的系統(tǒng)落實，將進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)增長動能，實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。在此過程中，考慮到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)蘊含的經(jīng)濟(jì)增長潛力，應(yīng)該借助以一攬子增量政策推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的契機(jī)，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動，推動城鄉(xiāng)之間的商品流通，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐。

　　構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動機(jī)制。縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興銜接的地域載體單元。以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟(jì)體系對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展起到重要支撐作用，要發(fā)揮要素稟賦比較優(yōu)勢，形成各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，堅持錯位發(fā)展，避免過度同質(zhì)化競爭，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融入經(jīng)濟(jì)“大循環(huán)”當(dāng)中，以產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣域之間，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系與合作，共同助力強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈和暢鏈。破除妨礙建設(shè)統(tǒng)一市場和構(gòu)建公平環(huán)境的地方性保護(hù)政策，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范和精簡行政審批事項，加快數(shù)字化政務(wù)建設(shè)步伐，切實提高工作效率，有序推進(jìn)招商引資，對外地企業(yè)和本地經(jīng)營者一視同仁，為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移提供便利，讓企業(yè)能夠自由流入和流出。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)體量和常住人口規(guī)模，合理投入“兩重”建設(shè)資金，引導(dǎo)民間資金投資，推動縣城、中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施新建與續(xù)建工作，奠定縣域經(jīng)濟(jì)融入全國統(tǒng)一大市場的發(fā)展基礎(chǔ)。加大對縣域企業(yè)的幫扶力度，大規(guī)模設(shè)備更新向縣域適度傾斜，加大金融支持力度，將無還本續(xù)貸政策適用范圍擴(kuò)大到中型企業(yè)，對小微企業(yè)做到“應(yīng)貸盡貸”，通過稅費支持、失業(yè)保險援企穩(wěn)崗、技能提升補(bǔ)貼等政策，穩(wěn)定縣域企業(yè)經(jīng)營，確保全國統(tǒng)一大市場中諸個節(jié)點的運轉(zhuǎn)。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動。以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)為引領(lǐng)，暢通城鄉(xiāng)之間土地要素、勞動要素和資本要素的雙向流動。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，通過專項債券等方式盤活存量用地，合理規(guī)劃增量建設(shè)用地，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實施，探索擴(kuò)大政策適用的縣域范圍，統(tǒng)籌拆舊復(fù)墾安置節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)的省際調(diào)節(jié)，在堅持縣域耕地占補(bǔ)自行平衡原則基礎(chǔ)上，針對重大建設(shè)項目實施跨區(qū)域補(bǔ)充耕地，試點推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易納入統(tǒng)一土地交易市場，健全土地增值收益分配機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加大超長期國債對人口集中流入城市的教育、醫(yī)療等公共事業(yè)的支持力度，鼓勵城市專業(yè)技術(shù)人才支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利支持。通過“兩重”建設(shè)項目資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，合理引導(dǎo)城市資金投入鄉(xiāng)村，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，加大信貸、保險、擔(dān)保等業(yè)務(wù)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，以中央預(yù)算內(nèi)專項投資帶動農(nóng)村居民實現(xiàn)就地就近就業(yè)。

　　推動城鄉(xiāng)之間的商品流通。在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)布局帶動下，進(jìn)一步推動城市與鄉(xiāng)村之間商品貿(mào)易的發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民共享多樣化、高品質(zhì)的消費產(chǎn)品，切實提高生活質(zhì)量。加大消費品以舊換新政策的宣傳力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民耐用消費品的更新替換，為農(nóng)村地區(qū)家電產(chǎn)品、電動自行車、房屋裝修等的消費提供支持。以“兩重”建設(shè)項目為帶動，加強(qiáng)農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通縣城與中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村之間物流運輸?shù)摹白詈笠还铩保龠M(jìn)城市工業(yè)消費品進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級市場，提高農(nóng)村居民購置商品的便利性，依托日益完善的物流網(wǎng)絡(luò)，通過“農(nóng)超對接”等模式，減少農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)，為城市居民提供更多物美價廉的農(nóng)產(chǎn)品，滿足城市消費市場需求?！皟芍亍苯ㄔO(shè)項目向完善農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施方向適度傾斜，加快鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村電商業(yè)態(tài)發(fā)展，暢通農(nóng)產(chǎn)品線上銷售的同時，為農(nóng)村居民購置消費產(chǎn)品提供助力。（作者：劉晗，系重慶工商大學(xué)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)研究院副教授。本文系國家社會科學(xué)基金青年項目“長江上游生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶相對貧困識別及綠色減貧機(jī)制研究”【20CGL031】的階段性成果。）

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