中宏網(wǎng)北京10月26日電 聚焦“長三角一體化上升國家戰(zhàn)略三周年回顧與展望”，中宏論壇第十七場在線研討10月26日下午召開。浙江大學公共政策研究院執(zhí)行院長金雪軍教授應邀出席論壇并主題發(fā)言。

　　以下是金雪軍發(fā)言：

　　一體化包括基礎設施、公共服務、營商環(huán)境、市場體系等方面，長三角一體化在多方面已經(jīng)取得了顯著的進展。深入發(fā)展長三角一體化，不僅是縮小地區(qū)差距的重要動力，更是構建全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、參與國際市場競爭的力量之源。因此把握機遇，集中打造長三角區(qū)域的創(chuàng)新活力，提高區(qū)域連接性的同時構建風險防范的協(xié)同機制，對內(nèi)引領全國高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，對外打造具有世界影響力的大都市圈。深入發(fā)展長三角一體化，四個路徑十分需要。

　　首先，制度路徑：引領跨區(qū)域政策創(chuàng)新，推動協(xié)同治理新態(tài)勢。高質量的創(chuàng)新發(fā)展、高標準的市場體系、高水平的開放協(xié)同是長三角一體化目標里的關鍵維度。而長三角一體化進程中的透明度是實現(xiàn)共享、共治、共保、共贏的現(xiàn)實需求。中國特色社會主義制度下，各個行政區(qū)政府只有在制度創(chuàng)新方面積極交流，才有助于改善要素自由流動的制度環(huán)境，促進資源的優(yōu)化配置，降低交易費用，從而也達到地方財政收入最大化的目的。長三角一體化的跨區(qū)域協(xié)同治理制度創(chuàng)新下，可嘗試將全面開放與高質量發(fā)展有機結合起來：一方面，聯(lián)通長三角區(qū)域，降低企業(yè)辦事全流程的時間和費用，讓“準入之門”更加寬敞、開辦企業(yè)更加便利；另一方面，強化聯(lián)合監(jiān)管力度，在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合監(jiān)管基礎上，率先全面梳理聯(lián)合監(jiān)管的事項清單，聯(lián)合制定抽查監(jiān)督的標準和年度聯(lián)合監(jiān)管的計劃，為長三角地區(qū)提供更多的經(jīng)驗。

　　其次，技術路徑：發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟動能，打造創(chuàng)新市場新活力。相對安全穩(wěn)定的社會治理環(huán)境，促成了長三角地區(qū)史無前例的對國際人才吸引力的增大；長三角地區(qū)在集成電路、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的技術輸入和輸出等前沿科技等領域，更是出現(xiàn)了省際合作賦能和突破性進展；G60科創(chuàng)走廊的空間布局，不斷激活著市場技術創(chuàng)新的活力；以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟發(fā)展模式也為深化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈提供了戰(zhàn)略性新方向。在長三角一體化進程中，一方面，可以制造業(yè)數(shù)字化轉型為突破口，通過繼續(xù)積極推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，實施企業(yè)上云和智能化改造行動，帶動整個長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，可以進一步圍繞提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層級，實施云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、智能硬件等行動計劃，著力培育壯大集成電路、高端軟件等基礎產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，積極搶占柔性電子、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，不僅為經(jīng)濟高質量發(fā)展源源不斷地注入新動能，也為長三角地區(qū)搶占全球高新技術市場提供新動能。

　　第三，區(qū)域路徑：扶持邊界效應載體，構建跨區(qū)協(xié)同新格局。地方市場分割主要是由行政性分權導致，打破省際邊界，在省際之間通過扶持邊界效應載體，鼓勵支持省界間的合作交流，是實現(xiàn)跨省區(qū)協(xié)調和市場一體化的重要路徑。包含“兩區(qū)一縣”的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口；由9個城市串聯(lián)形成的G60科創(chuàng)走廊區(qū)更是推動科創(chuàng)“零距離”、建成長三角地區(qū)具有獨特品牌優(yōu)勢的協(xié)同融合發(fā)展平臺。長三角一體化戰(zhàn)略中，圍繞跨區(qū)域協(xié)作中的制度、技術、區(qū)域合作，有利于打造具有國際競爭力的智慧、互通、綠色高地的新格局。

　　第四，合作路徑：發(fā)掘區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，促進區(qū)域發(fā)展新作為。以有序分工為支撐，錯位發(fā)展為定位，是長三角各揚所長的發(fā)力點所在。包括企業(yè)之間的合作，政府與企業(yè)間的合作、政府與行業(yè)協(xié)會之間的合作、企業(yè)與行業(yè)協(xié)會的合作、行業(yè)協(xié)會跟高等院所的合作等形式，多規(guī)多地跨區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)籌。未來區(qū)域與區(qū)域間的競爭中，更重要的是要解決好區(qū)域間的分工與協(xié)作問題，調整自身發(fā)展定位，尤其是產(chǎn)業(yè)定位。

　　針對新配套經(jīng)濟，追求優(yōu)質，突出“有效”，構建高端化、高質化、高新化的產(chǎn)業(yè)結構，才有利于優(yōu)質項目的落地，有利于將資本引向社會發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，從而推動制造業(yè)與服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。在新發(fā)展格局下，應關注三大經(jīng)濟抓手：一是新數(shù)字經(jīng)濟；二是新開放經(jīng)濟；三是新配套經(jīng)濟，圍繞創(chuàng)新鏈布局戰(zhàn)略性新方向產(chǎn)業(yè)，構建產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈和生態(tài)鏈。

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