中宏網(wǎng)北京3月2日電（記者王鏡榕）2月28日，國家統(tǒng)計局發(fā)布《統(tǒng)計公報》顯示，2019年第三產(chǎn)業(yè)增加值534233億元，增長6.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為53.9%。國家統(tǒng)計局副局長盛來運指出，服務(wù)業(yè)增勢較好，2019年服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率為59.4%，高于第二產(chǎn)業(yè)22.6個百分點，“穩(wěn)定器”作用進一步增強。

　　新年伊始，突如其來的疫情對服務(wù)業(yè)發(fā)展影響甚巨，那么，今年服務(wù)業(yè)的增勢與前景怎樣？華南理工大學(xué)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究院研究員、廣東省第三產(chǎn)業(yè)研究會會長、國家發(fā)展改革委服務(wù)業(yè)專家咨詢委員會委員李冠霖就相關(guān)話題接受本網(wǎng)專訪。

　　服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位和控制性作用彰顯

　　中宏網(wǎng)記者：結(jié)合國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，您對服務(wù)業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用有何評價？

　　李冠霖：從近年來我國服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢看，隨著服務(wù)業(yè)比重的提高，服務(wù)元素作為一種生產(chǎn)要素對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響的作用開始凸顯，推動服務(wù)業(yè)從附屬地位、支撐性作用，向主導(dǎo)地位和控制性作用轉(zhuǎn)變。

　　一是產(chǎn)業(yè)地位升。《統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)表明，2019年服務(wù)業(yè)的總量規(guī)模、增長速度均遠超第二產(chǎn)業(yè)的水平，在三次產(chǎn)業(yè)中的主體地位日益增強，隨著產(chǎn)業(yè)地位的提升，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為國家（地區(qū)）控制要素資源、促進創(chuàng)新、主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，成為推動經(jīng)濟增長的主要動力和社會進步的重要引擎。

　　二是增長效益好。《統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)表明，2019年“全年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入比上年增長9.4%，營業(yè)利潤增長5.4%”，與“全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤比上年下降3.3%”的情況相比，服務(wù)業(yè)的增效顯然比工業(yè)要好得多，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的作用日益突顯。

　　三是投資熱度高。《統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)表明，全國固定資產(chǎn)投資整體增速為5.4%，服務(wù)業(yè)中，除了以“批發(fā)和零售業(yè)（-15.9%），交通運輸、倉儲和郵政業(yè)（3.4%），住宿和餐飲業(yè)（-1.2%），居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)（-9.1%）”為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和以“水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)（2.9%），衛(wèi)生和社會工作（5.3%），公共管理、社會保障和社會組織（-15.6%）”為代表的公共服務(wù)業(yè)投資增速低于平均水平外，以“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（8.6%），金融業(yè)（10.4%），房地產(chǎn)業(yè)（9.1%），租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（15.8%），科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)（17.9%），教育（17.7%），文化、體育和娛樂業(yè)（13.9%）”為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增速均高于或遠高于平均的投資增速，投資熱度高，也意味著這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在未來若干年還會形成更大的增長空間。

　　四是增長后勁足。《統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)表明，2019年“全年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)中，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入比上年增長12.7%”，超過“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的增速（8.4%）、高技術(shù)制造業(yè)的增速（8.8%）和裝備制造業(yè)的增速（6.7%）”，表明以新一代信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)字制造服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意服務(wù)等為代表的戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)增長后勁足、增長能量大。

　　疫情下服務(wù)業(yè)受到的正面沖擊最大

　　中宏網(wǎng)記者：今年初，武漢暴發(fā)的新冠肺炎疫情對服務(wù)業(yè)發(fā)展影響您如何研判？

　　李冠霖：新年伊始，一場突如其來的疫情，打亂了全國人民正常的工作、生活和學(xué)習(xí)秩序。許多企業(yè)關(guān)門停業(yè)，已不可避免地影響到了全國經(jīng)濟社會發(fā)展，其中，服務(wù)業(yè)受到的正面沖擊最大，服務(wù)業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的主體產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)影響也是巨大的。

　　一是整體受到巨大沖擊。在疫情沖擊下，整體經(jīng)濟活動短期內(nèi)會驟然下降，作為國民經(jīng)濟主體產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)“受傷”更為嚴重。

　　服務(wù)業(yè)總量下滑。與去年春節(jié)購銷兩旺相比，今年整個2月份服務(wù)業(yè)消費領(lǐng)域基本上處于停業(yè)狀態(tài)，特別是消費性服務(wù)業(yè)具有人口密集、參與性與互動性較強等特點，整個2月份服務(wù)業(yè)的“失速”狀態(tài)，必然導(dǎo)致一季度服務(wù)業(yè)增長整體受損。

　　企業(yè)收入和稅收下降。疫情暴發(fā)后，旅游、交通、娛樂、零售、餐飲、住宿等服務(wù)行業(yè)的企業(yè)幾乎處于關(guān)門停業(yè)狀態(tài)，沒有營業(yè)收入，企業(yè)生存面臨巨大壓力，自然引致稅收收入的減少。

　　財政壓力陡增。預(yù)計疫情進入緩和期乃至結(jié)束后的一段時間，由于一方面政府要加大對企業(yè)的幫扶力度，另一方面企業(yè)元氣有待恢復(fù)，因此正負相抵，服務(wù)業(yè)總量和稅收收入還會有一個更加緩慢的回升期，各地均會出現(xiàn)較大的財政壓力。

　　二是行業(yè)受損程度不一。與人直接接觸的服務(wù)行業(yè)整體受到正面沖擊，與人接觸較少的服務(wù)行業(yè)也受到強烈影響，但與人非接觸的商務(wù)服務(wù)行業(yè)、電商行業(yè)，以及公共服務(wù)領(lǐng)域則相對平穩(wěn)。

　　與人直接接觸的服務(wù)行業(yè)受到正面沖擊。其中，餐飲住宿業(yè)普遍停業(yè)，部分餐飲行業(yè)在疫情期間可以通過送餐服務(wù)減少部分損失，損失會相對少一些，但其受到的沖擊依然很嚴重。每年春節(jié)前后都是餐飲業(yè)收入增長最快的時候，受疫情影響，無論是連鎖餐飲企業(yè)還是小餐館都普遍停業(yè)。休閑旅游業(yè)受損嚴重，疫情對旅游業(yè)的打擊相當(dāng)大，很多國家已經(jīng)停飛國內(nèi)航班，并宣布了旅游警告，這個影響至少要持續(xù)數(shù)月，國際旅游收入銳減。旅游業(yè)以中小企業(yè)為主，由于游客退費或者取消預(yù)訂，部分中小旅行社運行艱難，將會有旅游企業(yè)倒閉，大部分景區(qū)、酒店、民宿和旅游購物估計要等到4月份以后才能正常營業(yè)。

　　與人接觸較少的服務(wù)行業(yè)也受到強烈影響。其中，線上商城由于受物流停運的影響，春節(jié)前的一些訂單至今還完成不了配送。受長途客車停運影響，客運量幾乎為零，交通運輸業(yè)運量下降明顯。批發(fā)市場、百貨商場、購物中心、專業(yè)店等大部分商業(yè)業(yè)態(tài)停滯。石油及其制品降幅明顯，疫情發(fā)生后，由于道路行車減少，導(dǎo)致加油站銷量降幅明顯。

　　民生保障性服務(wù)業(yè)受到的影響相對較小。糧油、食品行業(yè)供給基本穩(wěn)定，農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市、便利店等生活必需品網(wǎng)點還能正常營業(yè)，主要生活必需品特別是糧油食品、肉菜果蔬、餐飲外賣等銷售相對穩(wěn)定，估計銷售額與去年同比略有下降。

　　公共服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)供給得到加強。由于抗疫需要，除了一線的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)嵤┝饲八从辛Χ鹊木o急防治措施外，在社會治安、聯(lián)防群防、物資供應(yīng)、后勤保障、救助救援等公共服務(wù)領(lǐng)域無一例外地增強了服務(wù)工作量，當(dāng)然還有許多老百姓看不到的國防、外交領(lǐng)域的角力工作。

　　李冠霖在企業(yè)調(diào)研

　　疫戰(zhàn)之下服務(wù)業(yè)發(fā)展如何沖出重圍

　　中宏網(wǎng)記者：疫戰(zhàn)之下服務(wù)業(yè)發(fā)展如何沖出重圍，保持增長勢頭？

　　李冠霖：作為我國經(jīng)濟發(fā)展的主體產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)受損意味著全國經(jīng)濟發(fā)展受傷嚴重。因此，積極應(yīng)對疫情對我國服務(wù)業(yè)的影響，不僅是推動我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，更是全國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的客觀要求。今年2月14日，即使處于疫戰(zhàn)峰期，中央全面深化改革委員會第十二次會議審議通過了《關(guān)于進一步推進服務(wù)業(yè)改革開放發(fā)展的指導(dǎo)意見》，充分體現(xiàn)了黨中央對發(fā)展服務(wù)業(yè)的高度重視，更凸顯了發(fā)展服務(wù)業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展殺出疫戰(zhàn)重圍的重要作用。

　　預(yù)計3月底我國的疫情基本結(jié)束，如果不考慮國外輸入性的疫源影響，估計3月初我國的服務(wù)業(yè)開始進入緩慢回升期，4月初服務(wù)業(yè)進入快速回升期，5月初進入正常期。進入正常期之前，要加強對復(fù)營企業(yè)的幫扶，積極落實國務(wù)院相關(guān)政策措施，幫助服務(wù)企業(yè)恢復(fù)營業(yè)，降低成本、減輕負擔(dān)，度過眼前困難。由于服務(wù)業(yè)具有消費彈性大的特點，受消費回彈的拉動和國家政策推動的影響，2月份的“失速”會被今后十個月的發(fā)展逐漸填平，預(yù)計全年服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模會與去年持平。我認為服務(wù)業(yè)兩大發(fā)展取向應(yīng)該是比較清晰的。

　　一是國家層面更多地關(guān)注公共服務(wù)業(yè)的強基補短。本次疫戰(zhàn)已經(jīng)透視出我國基本公共服務(wù)和民生服務(wù)供給的短板，未來一個時期，要強化政府對服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，加快服務(wù)業(yè)的強基補短工作，特別是公共服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)要打牢、短板要補足，增強抗風(fēng)險能力，減少重大事件對服務(wù)業(yè)乃至國民經(jīng)濟發(fā)展的沖擊。

　　加快完善國家基本公共服務(wù)體系建設(shè)。按照基本公共服務(wù)國家化的原則，統(tǒng)籌全國的基本公共服務(wù)體系建設(shè)，以民生為著力點，以保生命、保生存、保就業(yè)為導(dǎo)向，更加接地氣地構(gòu)建國防、災(zāi)防、疫防、醫(yī)療救助、就業(yè)保險等為主體的基本公共服務(wù)體系，時刻為老百姓提供兜底性、保障性、雪中送炭式的公共服務(wù)。隨著國家經(jīng)濟發(fā)展水平的提升、國家財力的提高，基本公共服務(wù)再向尊重性需求、發(fā)展性需求方面拓展。

　　著力構(gòu)建民生基本需求的供應(yīng)鏈體系。本次疫戰(zhàn)也透視出我國民生服務(wù)供給的短板，在強化國家戰(zhàn)略物資儲備基礎(chǔ)上，還要在城市商業(yè)、農(nóng)村供銷體系中強化民生基本需求的商品銷售、物流配送、生活服務(wù)方面的國家基本公共服務(wù)職能建設(shè)。要以保障民生所需的食品、日用品、醫(yī)藥品為切入點，著力構(gòu)建以國家為主導(dǎo)的民生基本公共服務(wù)平臺建設(shè)，打造從生產(chǎn)基地、到加工倉儲、到溯源物流、再到消費者的智能化民生基本需求供應(yīng)鏈體系。

　　二是地方層面更多地做好服務(wù)業(yè)的培優(yōu)塑品工作。經(jīng)此疫戰(zhàn)，服務(wù)生產(chǎn)要素會在空間上大范圍流動并重組，服務(wù)業(yè)發(fā)展將會重新洗牌、發(fā)展高地將會重新爭奪。加上國家強化基本公共服務(wù)體系的建設(shè)，公共服務(wù)特別是基本公共服務(wù)的均衡化發(fā)展會進一步增強。因此，對地方來說關(guān)鍵是要強化服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢的建立，塑造服務(wù)品牌。總體上，要引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，按照“去低存高、去粗存精”的原則，對瀕臨倒閉的服務(wù)企業(yè)要引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型，順勢推動中心城區(qū)服務(wù)業(yè)空間布局的調(diào)整，重點推動供大于求的低端餐飲企業(yè)、低端住宿企業(yè)、小景區(qū)（點）的轉(zhuǎn)型，鼓勵低端、“零散碎小”的服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)出中心城區(qū)，促進服務(wù)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。

　　強化發(fā)達地區(qū)對新興服務(wù)高地的搶占。鼓勵服務(wù)業(yè)升級發(fā)展，圍繞發(fā)展智能服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟，以新一代信息技術(shù)為支撐，鼓勵利用數(shù)字技術(shù)、云計算技術(shù)、溯源技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等改造提升現(xiàn)有服務(wù)企業(yè)的服務(wù)流程、服務(wù)設(shè)施，增加服務(wù)功能，鼓勵服務(wù)企業(yè)加強線上辦公、開展線上展示體驗、線上交易等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，提升服務(wù)能力。

　　強化欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢服務(wù)領(lǐng)域的培育。挖掘欠發(fā)達地區(qū)在交通區(qū)位、地理資源、氣候生態(tài)等方面的有利條件，加快培育優(yōu)勢行業(yè)，增強抗壓、抗風(fēng)險的能力。要對接國家戰(zhàn)略需求，規(guī)劃建設(shè)國家戰(zhàn)略物資儲備基地，為國家保障重大突發(fā)事件、戰(zhàn)爭等提供后援物資保障。要積極利用地方優(yōu)勢資源，加快推動健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、休閑體育、休閑文化業(yè)等特色服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成比較優(yōu)勢，提高輻射能力。

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