中宏網(wǎng)訊  近日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》（下稱《意見》）。《意見》就引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)、加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革等提出“頂層設(shè)計(jì)”。這是我國(guó)第一份關(guān)于要素市場(chǎng)化配置的文件，是新時(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的又一具有標(biāo)志性意義的重要成果。就《意見》中提到“健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”及有關(guān)方面，中國(guó)網(wǎng)品牌欄目《中國(guó)訪談》特別邀請(qǐng)中宏觀察家、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所副所長(zhǎng)劉泉紅進(jìn)行解讀。

　　以下是訪談實(shí)錄：

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所副所長(zhǎng)劉泉紅

　　中國(guó)網(wǎng)：《意見》中提到“健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等要素的價(jià)值”，如何界定“一線勞動(dòng)者”？強(qiáng)調(diào)按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬、增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配，是否會(huì)影響其他階層勞動(dòng)者的收入？如何在收入分配中兼顧效率與公平？

　　劉泉紅：我們必須看到，在遵循市場(chǎng)規(guī)律的同時(shí)，由于“市場(chǎng)失靈”的存在，依靠市場(chǎng)機(jī)制來配置要素資源并非是萬(wàn)能的，從亞當(dāng)·斯密到凱恩斯，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展史上大家也早都知道了，當(dāng)今世界也不可能存在一個(gè)完全沒有政府作用的“純粹的”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。否定市場(chǎng)或政府的作用都是不可取的，關(guān)鍵是要正確界定政府和市場(chǎng)兩者發(fā)揮作用的范圍和邊界。尤其是對(duì)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育尚不完善，市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生作用的體制環(huán)境和配套舉措等方面存在一些短板。因此，在把要素配置的決定性作用讓渡給市場(chǎng)的同時(shí)，政府也要在其能有所作為的領(lǐng)域把本來應(yīng)該由其管的事管起來，做好其“分內(nèi)”的事。政府的作用更多地體現(xiàn)在引導(dǎo)上，營(yíng)造良好的發(fā)展和改革環(huán)境，保障要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的健全，真正做到“有所為有所不為”。

　　因此，對(duì)于如何更好發(fā)揮政府作用，《意見》也合理地界定政府更好發(fā)揮作用的領(lǐng)域和方式。比如，提出要“加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制訂具體價(jià)格向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。”“健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等要素的價(jià)值”，等等。這些舉措的實(shí)施，必將對(duì)進(jìn)一步完善主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格的機(jī)制起到非常關(guān)鍵的作用。

　　文件中提到的“一線員工”，根據(jù)我的理解，應(yīng)該是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中決策層和管理層之下的執(zhí)行層面的員工，我覺得這些都可以算作是一線員工，也就是直接產(chǎn)生效益的部門下的員工。習(xí)近平總書記早就強(qiáng)調(diào)，要讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。要?jiǎng)?chuàng)造更多就業(yè)崗位，不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，努力讓他們實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。

　　從根本上看，我們國(guó)家實(shí)行的中國(guó)特色社會(huì)主義分配制度既有利于鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)效率提升，最大限度激發(fā)活力，又有利于防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。我認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬、增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配，并不會(huì)影響其他階層勞動(dòng)者的收入。相反，這相當(dāng)于形成了一種激勵(lì)機(jī)制和榜樣作用，體現(xiàn)充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，更好實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素的價(jià)值導(dǎo)向，必然會(huì)進(jìn)一步激發(fā)這部分人員的創(chuàng)造活力，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多其他階層的勞動(dòng)者共同參與財(cái)富創(chuàng)造，為社會(huì)創(chuàng)造更多的效益。

　　當(dāng)然，我們還要健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系，真正兼顧效率與公平。

　　（本期人員——責(zé)編：裴希婷；后期：張文泉；主編：鄭海濱）